“因为这片土地上的人总是吃不饱饭，不光是这里，这，这，还有这，她们劳苦一年只得温饱，青黄不接的时候只能挖点野菜果腹。”秦衍州执剑直指列国，“当灾年，百姓连树皮都啃不上的时候，天地就为之一换，江山血洗，无止无休。”
“我朝国土绵延万里，人也不算多，但这几十年来，常常发生易子相食的惨事，是地里不产粮食吗？不，绝不是。”秦衍州驰目朝堂，接着说道，“是因为赋税严苛，朝廷近八成的税款只向占人口三成的农商要，官逼民反。”
秦衍州执剑而立，桃花眸看尽朝臣各异的神情，“皇族贵胄不纳税，士族不纳税，僧侣道士不纳税，军人不纳税，奴隶不纳税，乞儿流民就更不用纳税了……都不纳税，钱从哪里来？”
殿外天光映照在帝王清俊的容颜上。
她说到这儿，反手抛剑入剑鞘，“苛政猛于虎，这般情形之下，农民看她们的土地不是赖以生存的根本反而是摆脱不得的包袱，纷纷卖掉土地争当流民。”
“朕，为嬴国帝主，要替天下生民向衮衮诸卿讨口饭吃。”秦衍州在百尺丹墀之上，如玉山屹立，眼前十二旒冕无风轻动，“即日起，颁布新政，于崶京腹地试行摊丁入亩，并行士绅一体纳粮，违令者杀无赦。”