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原本鸿胪寺的职责是接待番邦使者，负责他们的衣食住行以及朝见时候的礼仪等，并没有什么实权。
但是朝廷在筹备燕然都护府之后，鸿胪寺的重要性立刻拔高到极高。于是干脆组建了藩务院，专门处理番邦事务。
李世民和王玄景经过多次考虑，并且总结了历朝以来统治草原外邦的优缺点，最终根据大唐的情况制定出来一套框架。
李世民将前来朝贡，尊奉他为天可汗的番邦全部都纳入了藩务院。
所有番邦爵位册封，汗位继承，必须要经过天可汗才行。同时诸国朝贡，以及朝廷赏赐钱帛也要通过藩务院进行。
当然，对于番邦来说，与大唐贸易是很重要的事情，于是藩务院也将对番邦贸易也进行管辖。
大唐和各个番邦都必须相互保证商队的安全以及财产，保障商路通畅。
除此之外，各个番邦也在藩务院中有各自的席位，并且拥有相应的权利和义务。
藩务院会定期召开藩务会议，用来调解诸藩邦之间的矛盾和事务，朝廷官员则是负责调解，若是无法调解，则进行投票表决。按照超过三分之二赞成的结果推行。
当然作为宗主国，大唐皇帝陛下，天可汗拥有否决权。当然作为伟大的皇帝陛下，天可汗也不会去随意违背去否决。
除了这些外，各番邦需要响应大唐朝廷征兵，藩务院会统计各番邦大致兵力，朝廷需要的时候，可以征发番邦诸部兵丁，随同大唐一起出兵。
对于藩务院的设立，诸多番邦部落还是很欢迎的，要知道以前在突厥时期，他们最担心的就是不知道哪天就被突厥人灭亡了。
而且这样一来，也同样避免了小国无端被大国所灭，同时也限制了大国的权利。当然为了突出像是薛延陀、回纥、突厥等番邦的地位，朝廷决定册封他们为可汗。并且授予印信、旗幡、仪仗、金册。
在这套体系当中，番邦诸部之间是不能轻启战端，不可随意攻伐，但是对外番邦诸部以外就没有限制，但是同样需要向天可汗报备。
同样这个制度限制了那些野心勃勃的大部落，大藩国，一旦他们想要扩张，侵占周围小部落、藩国，这些小部落藩国就会向天可汗求救。
到时候，天可汗完全可以下令征召那些小部落组成联军对其进行讨伐。
虽然一个两個小部落的人口兵力很少，但是十个，二十个加起来，绝对要超过那些大部落。
这些番邦部落的人口虽然比不上大唐，但是加起来同样有千万的人口。到时候大唐只需要派出几千或者上万精锐，选择优秀将领，就能轻易击败那些敢于反抗的部落。
这些小部落和邦国，作为精锐不行，但是作为轻骑兵、辅兵来配合大唐精锐就刚刚好。
同时朝廷也不用花费太多物资、兵力、粮草。
朝廷通过三个大部落之间相互制衡，再加上其余的那些小部落，可以牢牢控制这些番邦诸部。
再加上，还有西域王氏也派人前来上表，想要归附，再加上西域王氏的力量，大唐的这套规则制度就更加稳固了。
“天可汗乃是昊天文王祝福之人，乃是要为天下带来繁荣、安定、富强，而不是战争与死亡，任何敢于违反、破坏这个制度的人，都是大唐与番邦诸部的敌人，诸国应该联合起来讨伐他！”
李世民的宣言让前来朝贡的诸多小国番邦心中大喜，纷纷拜伏在地上，高呼道“伟大的皇帝陛下，天可汗，我们愿意为您而战，请您接受我们的效忠！”
看到这一幕，李世民和王玄景明白，这一次的谋划已经成功了。
这一套制度同样有不少缺点，其中最大的问题就是大唐皇帝若是瞎搞，这一套制度很快就会完蛋。
但是这已经是他们现在能够想到的最好的制度了，至于说以后，那就只能让李唐皇室来培养优秀的接班人了。
至于说这套制度能够运行多久，他们也不知道，他们现在能做的就是尽量完善，堵住那些漏洞。
借助于这套制度，大唐可以掌控草原，并且可以从草原获得大量牛羊等资源，同时对西域诸国也有了很大的掌控力。
解决了草原，接下来朝廷可以将目光投向西域。至于说辽东，因为当年杨广三征辽东，引发的大动乱，让天下百姓对于征辽东心有抵触。
他们担心，李唐皇室也会像杨广那般，征调百万大军两百万民众征讨辽东。
因此李世民虽然对辽东国很警惕，但是并没有决定征伐辽东。
西域诸国中，有亲近中原，自然也有厌恶中原，有表面臣服的，也有墙头草，还有一些狂妄的。
尤其是很多小国，困顿与眼界，认知，会有夜郎自大的问